El papel del FSC en las Adquisiciones públicas sostenibles

Los gobiernos nos ayudan a configurar el mundo, no solo a través de las decisiones de políticas, sino también en sus prácticas cotidianas. Entérate de cómo las adquisiciones en el sector público pueden promover el manejo forestal sostenible.

FSC For Governments public procurement
FSC AC / Honduras

Beneficios para el sector público

En los últimos años, los acuerdos mundiales como el Acuerdo de Paris sobre Cambio Climático (2015) han prometido actuar para atender cuestiones que incluyen poner un alto a la deforestación y a la degradación de los bosques. Las autoridades públicas pueden actuar de distintas maneras para ayudar a lograrlo, incluyendo a través de sus políticas de adquisiciones. Es aquí donde el FSC tiene la posibilidad de ayudar.

Al incorporar la certificación FSC a su política y práctica de compras, las autoridades públicas pueden asegurar que los proveedores de productos forestales cumplan los requisitos sociales y ambientales más amplios del mundo. Lo anterior presenta una oportunidad inmediata de marcar la diferencia.

El poder de las adquisiciones públicas

El gasto público representa entre 15% y 30% del producto interno bruto en muchos países y es una fuerza poderosa para actuar contra la deforestación, la degradación de los bosques y el cambio climático. En los últimos años hemos visto surgir muchas políticas y prácticas de adquisiciones públicas. A menudo comenzando en el ámbito local, estos enfoques se han ido incrustando en las políticas nacionales de un número cada vez mayor de países. 

Sin embargo, los gobiernos están adoptando cada vez más el concepto holístico de las adquisiciones públicas sostenibles, el cual está consagrado en la certificación FSC.

Al comprar productos certificados FSC, los cuales van desde papel y muebles de oficina, hasta madera para proyectos de construcción, los compradores del sector público apoyan el cambio hacia patrones sostenibles de producción y consumo públicos, sirviendo de ejemplo a los consumidores. 

Contribuir a lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU 

Este tipo de adquisiciones no puede más que crecer en importancia. ‘Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles’ es uno de los 17 ODS acordados por la Organización de Naciones Unidas para dirigir las actividades de gobiernos, empresas y organizaciones de la sociedad civil en el transcurso de los próximos 15 años. Las adquisiciones públicas sostenibles están enumeradas como una meta específica de este objetivo y el respaldo a la certificación forestal puede contribuir directamente a lograrla.

Conforme a los objetivos de la ONU, el FSC suscribe el marco decenal de programas de consumo y producción sostenibles. Este marco global tiene la finalidad de incrementar la cooperación internacional con el fin de acelerar el cambio hacia el consumo y la producción sostenibles tanto en países desarrollados como en aquellos en vías de desarrollo. 

Los documentos enumerados más abajo explican a mayor detalle cómo se puede usar la certificación FSC para realizar prácticas de adquisiciones sostenibles.

Proceso

El proceso de las adquisiciones sostenibles

El mundo depende de los bosques de muchas maneras. Si bien los bosques constituyen el sustento para millones de personas y son una fuente de materias primas para todos nosotros, también desempeñan un papel importante para ayudarnos a controlar y adaptarnos al cambio climático, así como proteger e incrementar la biodiversidad, la fertilidad de los suelos, y agua potable y limpia. 

En particular, la deforestación y la degradación de los bosques, juntas, forman uno de los contribuyentes principales al calentamiento global. Poner un alto a esta tendencia es fundamental por todas estas razones, y por lo que seguir operando de la forma tradicional ya no es una opción.

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01

Ser claros en la licitación

El primer paso es ser claros en la formulación de las licitaciones. Insistir en que los postores confirmen que acatan las reglas de los esquemas de certificación forestal que tienen previsto consultar para probar el cumplimiento con las especificaciones técnicas pertinentes.

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02

Usar la base de datos del FSC

El segundo paso es controlar la información que proporcionan estos postores mediante el uso de la base de datos pública de certificados FSC.

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03

Verificar las declaraciones

El tercer paso es controlar las declaraciones adjuntas a los bienes reales, ya que la mayoría de los titulares de certificados FSC comercian tanto productos certificados como no certificados. El control comienza con la verificación de si las facturas tienen declaraciones FSC válidas. La base de datos pública de certificados es una buena manera de llevar a cabo esta verificación.

Preguntas frecuentes

¿Es más caro el FSC? ¿Cómo pueden los compradores del sector público establecer requisitos específicos para el manejo forestal sostenible? ¿Cómo puede aplicarse esto a proyectos de construcción? Las respuestas a todas estas preguntas y más se presentan a continuación.

  1. ¿Cómo puede la certificación FSC probar el cumplimiento de los requisitos de las adquisiciones públicas?

    En la Unión Europea, a partir del 18 de abril de 2016 comenzaron a aplicarse nuevas directivas para adquisiciones públicas. Éstas permiten la inclusión de requisitos ambientales y, en cierta medida, sociales en las adquisiciones públicas.

    Las directivas, sobre las cuales el FSC elaboró una introducción y aclaración, también permiten el uso de etiquetas específicas como evidencia del cumplimiento con políticas de adquisiciones sostenibles.

    Además de esto, el Acuerdo revisado sobre contratación pública (ACP) de la Organización Mundial de Comercio cubre la compra de bienes, servicios y obras de construcción. 

    El artículo X sobre especificaciones técnicas y pliego de condiciones que entró en vigor en abril de 2014, introduce el derecho explícito de los compradores del sector público de “aplicar especificaciones técnicas con el fin de promover la conservación de los recursos naturales o proteger el medio ambiente”.

    Evidentemente que esto no incluye la aprobación explícita de incluir los elementos sociales de la producción sostenible. Sin embargo, conforme a una revisión jurídica de este nuevo ACP, “parece no haber razón fundamental alguna de porqué los criterios sociales deberían tratarse de diferente manera” ”(Lucia Tosoni, in EPPPL - European Procurement & Public Private Partnership Law Review, nr. 1 1, 2013, página 47).

    Varios países han incluido entonces el requisito de productos de madera certificada en sus directrices de adquisiciones. Algunos han establecido un sistema para evaluar el desempeño de los esquemas de certificación forestal. Los Países Bajos y el Reino Unido sobresalen en sus métodos detallados de verificación, incluyendo las consultas a actores sociales, implementadas por entidades de evaluación independientes (TPAC en los Países Bajo y CPET en el Reino Unido) cada cinco años.

    En otros países, entidades gubernamentales evalúan el cumplimiento de criterios legales y de sostenibilidad (por ej., en Alemania, Dinamarca, Bélgica, Luxemburgo, Australia, Austria, Finlandia, Italia, España, Suecia y Suiza).

    En los países antes mencionados, la certificación FSC se menciona específicamente como prueba aceptable del cumplimiento con los requisitos de las adquisiciones públicas. Muchos otros países son menos específicos o carecen de requisitos.

  2. ¿Cómo establece uno los requisitos para el manejo forestal sostenible?

    Establecer tus propios requisitos específicos para el manejo forestal sostenible puede ser problemático. Los compradores del sector público no tienen permitido especificar en qué países deberá realizarse el aprovechamiento de la madera, así que sus especificaciones técnicas tienen que abarcar todos los tipos de bosques y situaciones sociales pertinentes.

    Los compradores del sector público también pueden hacer referencia de forma general al “manejo forestal sostenible” y señalar una o más decisiones intergubernamentales en las que este concepto aparezca definido. Sin embargo, estas descripciones son casi siempre más bien generales, además de que aún así tienen que tomar en cuenta el riesgo de la tala y el comercio ilegales.

    Es por este motivo que resulta práctico, por un lado, ser lo más específico posible con respecto a las cualidades acerca de lo que para ti significa el manejo forestal sostenible y, por el otro lado, mencionar el estándar/etiqueta(s) de manejo forestal específicos para los que proporcionas evidencia de cumplimiento (sin jamás olvidar que se permite una evidencia ‘equivalente’ para evitar la infracción de leyes de adquisiciones).

    Compradores del sector público ambiciosos pueden usar los requisitos de los Principios y Criterios del FSC como base para su descripción. Podrías, por ejemplo, exigir que cuando menos el 70% de los materiales tienen que provenir de bosques manejados sosteniblemente que cumplan con estos requisitos y el resto ser de origen reciclado y/o madera controlada. Con estos requisitos precisados, es lógico que se señale al FSC (o uno ‘equivalente’) como evidencia de cumplimiento.

  3. ¿Cómo aborda uno las limitaciones de la evaluación del ciclo de vida (ECV) con la certificación FSC?

    La evaluación del ciclo de vida (ECV) es una herramienta ampliamente utilizada para comprender los impactos ambientales de la producción, uso y fin de vida de los bienes. Sin embargo, tiene sus limitaciones cuando lo que está al inicio de la cadena de suministro es silvicultura, pesca, minería o agricultura. Tampoco aborda cuestiones sociales.

    El FSC hace un llamado a los que aplican, usan o exigen la ECV para que reconozcan sus limitaciones y las aborden con garantías de que los impactos negativos que están fuera del alcance de la ECV se eviten o minimicen. En el caso de papel y otros productos de madera, la certificación FSC es la mejor manera de hacer lo anterior. 

    Más información.

     

  4. ¿Cómo puede uno hacer construcciones verdes con madera certificada FSC?

    La madera es un componente importante de muchos proyectos públicos tales como edificios, casas, puertos, sistemas de abastecimiento de agua y vías férreas.

    La obtención de las cantidades masivas de madera proveniente de bosques manejados sosteniblemente que se requieren para proyectos públicos puede marcar una gran diferencia ambiental y social. Las constructoras tienen que estar certificadas FSC para poder declarar el uso de materiales certificados FSC.

  5. ¿Dónde puedo encontrar más información sobre el FSC y las adquisiciones públicas sostenibles?

    Existen bosques certificados FSC en 81 países en todo el mundo. En 2014, esto significó que el 16.6% de toda la madera industrial certificada mundialmente provino de bosques certificados FSC.

    Esta madera va a empresas en más de 115 países para su procesamiento y venta; así que la compra de productos certificados FSC es posible en todos los continentes.

    Varias oficinas nacionales han publicado información en distintos idiomas y a menudo con elementos nacionales particulares para ayudar a los compradores del sector público. 

    Bélgica

    NL: www.fsc.be/nl-be/wat-kan-u-doen-maak-het-verschil/overheden 

    FR: www.fsc.be/fr-be/faites-la-diffrence-/pouvoirs-publics

    NL: www.fsc.be/nl-be/documenten/fsc-folders-rapporten

    FR: www.fsc.be/fr-be/documents-video/brochures-publications

    Dinamarca

    www.fsc.dk/bygmedfsc

    www.fsc.dk/goderaad

    www.fsc.dk/indkoeb

    Países Bajos

    www.fsc.nl/meldpunt-werken-met-gecertificeerde-bedrijven.601.htm

    www.fsc.nl/borging-opdrachtgevers.590.htm

    Digitale kaart aannemers: http://goedhoutproject.nl/bouwbedrijven

    http://goedhoutproject.nl/home

    http://goedhoutproject.nl/bouw-hout-convenant

    http://groenkapitaal.be/media/2966/FSC_Handleiding_voor_bouwen_met-FSC-hout.pdf

    Luxemburgo / francés

    FSC et la nouvelle politique d'achats publics: www.lu.fsc.org/politique_achats_publics.html

    Manuel Construire avec du bois FSC de la construction a la realisation: http://www.fsc-lux.lu/fileadmin/fsc_luxembourg/page_content/pdf/fscmanuels.pdf

    Guide ECOFORAF acheteurs publics – politique d'achats bois responsable: http://fr.fsc.org/guides.292.htm

    Alemania

    Leitfadenöffentliche Beschaffung: www.fsc-deutschland.de/leitfaeden-merkblaetter.136.htm

    Italia

    Sustainable Timber Action in Europe: http://it.fsc.org/sustainable-timber-action.33.htm

     

  6. ¿Cómo puedo iniciar el proceso de adquisiciones?

    El FSC proporciona valor agregado, no costo agregado. Los productos FSC no necesariamente son más caros. Cuando hay una diferencia de precio, a menudo ésta es marginal. Además, la certificación FSC aporta muchos beneficios a nuestros titulares de certificados, tales como una reducción de costos y mayores utilidades, permitiendo también mayores rendimientos en los procesos de trabajo al optar por especies de madera menos conocidas. 

    Es característico que los precios más elevados de la madera FSC se deban a la competencia directa con operaciones forestales que están realizando actividades ilegales Antes de hacer una compra, los compradores del sector público deberían asegurarse de que la operación forestal:

    • no haya retirado más árboles de los permitidos o de lo que se considera ecológicamente aceptable;
    • no haya evadido impuestos;
    • no haya hecho caso omiso de los derechos de los pueblos indígenas;
    • haya asegurado de que los trabajadores perciben un salario justo en condiciones seguras. 
  7. ¿Cómo puedo comprar productos certificados FSC?

    La compra de productos FSC puede hacerse de diversas maneras. Contacta a una de nuestras oficinas nacionales y averigua si es posible comprar materiales certificados FSC en el lugar del mundo donde tú estás.

Documentos

Public Procurement_19-09-2018
PDF, Tamaño: 14.03MB
EU briefing draft 02-08-16.rev 06-17.pdf
PDF, Tamaño: 535.35KB
FSC-STD-01-001 V5-2 EN.pdf
PDF, Tamaño: 8.54MB
PSA_FSC_May_2016_EN.pdf
PDF, Tamaño: 2.86MB
Global Volume of FSC-certified Wood -July 2018-SPA.pdf
PDF, Tamaño: 1.56MB
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